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当前位置:首页 > 党群建设 > 集团党建《决定》学习专栏集团党建《决定》学习专栏

关于提高党建工作科学化水平促进集团持续健康和谐发展的决定
发布日期:2014-7-2  作者: 编辑  上一篇  下一篇
    为贯彻落实中央、国务院、国资委有关文件精神及总公司党组要求,集团结合初创时期实际,就党建工作若干问题做出如下决定。
    一、提高党建工作重要性和必要性认识
    1.党建工作是集团管理活动的重要内容,是集团改革发展事业的重要组成部分,是集团作为国有企业的政治优势和鲜明特征。做好集团党建工作,充分发挥各级党组织政治核心作用,对于集团履行政治、经济和社会三大责任,确保集团国有企业性质及正确发展方向,最大限度调动集团广大员工积极性和创造性,为集团发展提供强大的精神动力和智力支持,具有十分重要的意义。
    2.开展集团党建工作,要以科学理论指导党的建设、以科学制度保障党的建设、以科学方法推进党的建设,使集团党建工作的方方面面纳入科学化的轨道。提高党建工作科学化水平是一项长期、艰巨的历史性任务,只有起点,没有终点,需要坚持不懈地追求。集团组建以来,各级党组织做了大量开创性工作,取得了显著成绩。但形势的发展、上级的要求、员工的期盼,使党建工作面临一系列新课题。对照新形势、新要求,集团党建工作还有很大差距:基础比较薄弱,推进发展作用不够显著,体系不够健全,系统人员素质不适应形势的要求。这些问题务必引起高度重视,抓紧采取有效措施加以解决。
    3.做好集团党建工作具有良好的内外部环境。中央高度重视国有企业党建工作,总公司党组对加强党建工作提出了明确要求,为我们指明了方向;集团各级党组织在长期实践中积累了经验,奠定了一定基础;广大员工对加强党建工作、促进企业科学发展的期盼,为我们增添了动力。各级党组织只要进一步增强责任感和使命感,紧密结合实际,坚定信心、开阔思路、创新方法、真抓实干,就一定能有效提高集团党建工作科学化水平,促进党建工作发挥更大作用,体现更大价值。
    二、开展党建工作的指导思想和目标任务
    4.集团党建工作必须以推动企业健康和谐发展为使命,按照融入中心、服务大局、推动发展、促进和谐的总要求,坚持以人为本、根植员工、福利员工的工作方针,以改革创新精神,立足当前,着眼长远,努力开创集团党建工作新局面。
    5.提高党建工作科学化水平,必须把集团党建工作纳入更加贴近员工、更加贴近实际、更加注重实效的轨道上来。必须把各级党组织建设成为推动集团持续健康和谐发展的引领者、组织者、推动者和实践者。必须把广大党员培养成为履职尽责、促进发展的模范和骨干。必须把员工培养成为遵纪守法、爱岗敬业、有高尚道德情操、良好精神风貌和追求的社会主义劳动者。
    6.以推进党建工作标准化为基础,努力创建学习型、服务性、创新型党组织,使各级党组织永葆生机和活力。以创建四好班子为抓手,建设一支精神饱满,富有战斗力和凝聚力的坚强领导团队。以充分发挥党员先锋模范作用为要求,打造一支党性强、综合素质高,充分体现先进性和纯洁性的党员队伍。以加强社会主义核心价值体系教育为重点,培育一支爱岗敬业、积极进取、乐于奉献、素质优良的员工队伍。以改革创新的勇气,探索助推集团科学发展的党建工作领导体制和工作机制,营造一种风清气正、廉洁奉公、团结奋进、包容和谐,企业健康运行、员工健康成长的良好环境。
    三、充分发挥党组织的政治核心作用
    7.各级党组织通过参与重大问题决策,保证党和国家路线方针政策全面贯彻落实,保证企业严格遵守国家各项法律法规,保证上级各项决策部署有效执行。决策内容包括:贯彻执行党和国家方针政策、法律法规和上级重要决定的重大举措;发展战略与中长期发展规划;生产经营方针;资产重组、产权转让、资本运作和大额投资中的原则性方向性问题;重要改革方案的制定、修改;企业的合并、分立、变更、解散以及内部管理机构的设置和调整,下属单位设立和撤销;中高层管理人员的选聘、考核、薪酬、管理和监督;提交职代会讨论的涉及员工切身利益的重大事项,特别重大安全生产、维护稳定等涉及政治、社会责任方面采取的重要措施。
    8.坚持和完善“双向进入、交叉任职”的领导体制。子公司设董事长(执行董事)、党委书记,由一人担任,作为企业法定代表人;设总经理1人,班子其他成员若干人。直营分公司设党委书记、总经理,由一人担任,作为集团法人委托人;设执行总经理一人,班子其他成员若干人。三级分公司原则上经理、书记分设,班子其他成员若干人,将来逐步过渡到经理、书记一肩挑。条件成熟的,经理书记由一人担任,设专职副书记一人。
规范班子的职数设置。现阶段,东方装饰、三局装饰、中装公司原则上设7-9人,华鼎装饰、海外装饰、中外园林原则上设5-7人,中建幕墙、设计院、海南装饰、西北公司原则上设3-5人。三级分公司按照规模设置班子职数。产值5亿元以上的,设置5-7人,产值5亿元以下的设3-5人。分管经营、生产、财务的班子成员必须配齐。
    9.各级党组织要按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则,规范和完善集体决策程序。设立董事会的单位,董事会、党委会、总办会对涉及企业重大问题,进行集体研究,分别体现。坚持低级决策向高级决策负责的原则,总办会的有关决策必须对党委会负责。党委会有关决策要向总常会及时通报。党委会决策也要和董事会及时沟通。未设立董事会的单位,通过党政联席会就企业重大问题进行集体研究决策。
    10.设立董事会企业的决策程序一般是:董事会、经理层拟决策的重大问题提交党委会进行讨论研究,党委会提出意见和建议。党委认为需要董事会、经理层决策的重大问题,可向董事会、经理层提出。进入董事会、经理层尤其是任董事长或总经理的党委成员,要在议案正式提交董事会或总常会前,就党委的有关意见和建议与董事会、经理层其他成员进行沟通。进入董事会、经理层的党委成员在董事会、经理层决策时,要充分表达党委意见和建议,并将决策情况及时向党委报告。进入董事会、经理层的党委成员发现拟作出的决策不符合党的路线方针政策和国家法律法规,或可能损害国家、社会公众利益和企业、员工的合法权益时,要提出撤销或缓议该决策事项的意见,会后及时向党委报告,通过党委会形成明确意见向董事会、经理层反馈。如得不到纠正,要及时向上级党组织报告。
    11.未设立董事会企业的决策程序一般是:党政班子成员向党政主要领导提交党政联席会议题;党政主要领导就议题交换意见、达成初步共识后,确定议题,提交会议审议。若不能达成共识,除非情况紧急,应暂缓提交会议讨论决定。如对重大问题产生较大分歧,则请示上级党政组织后再上会决策。半数以上党政班子成员到会方能开会。根据议题内容、性质,会议由书记或总经理主持。主持人根据讨论情况,进一步集中意见、沟通思想,视情况分别采取口头、举手、无记名投票或记名投票方式决策,宣布表决结果并准确记录。
    12.党组织对推动和保证企业所做各项决策的贯彻落实,负有不可推卸的责任。既要采取措施督导检查各级班子贯彻落实好各项决策,又要通过宣传教育把广大员工的思想和行动统一到各项决策部署上来,努力营造政令畅通、执行有力的良好氛围。
    四、加强各级领导班子建设
    13.当前,集团各级领导班子总体状况是好的。但也存在一些突出问题:少数班子结构不合理、功能不完善、工作制度不健全、流程不规范,少数领导人员思想境界不高、作风不扎实,个别甚至以权谋私、独断专行。这些问题必须下大力气加以解决。
    14.加强领导班子建设的基本目标是:各级领导班子的思想素质和领导能力明显提高;年龄、知识和专业结构进一步改善;思想作风和工作作风明显改进;工作制度基本完善;领导班子及成员权力的行使公开、透明,创造力、凝聚力、战斗力明显增强。
基本原则是:“党委领导、动态优化、严格标准、加强考核”。党委领导是班子建设的政治基础和责任担当。动态优化是指班子结构不断调整完善的常态化过程。严格标准是按相应的能力和素质要求选用和淘汰领导人员。加强考核是多维度对班子及成员作出评价,激发班子及成员潜能,永葆班子的生机和活力。
    15.加强思想建设是班子建设的首要任务。既要强调理论学习,提高理论修养,提升思想境界,坚定理想信念,树立正确的世界观、人生观和价值观。更要注重实践锻炼和考验,让班子及成员在错综复杂的形势面前和艰苦的环境中坚定政治立场,磨练意志品质。
    16.坚持“凭德才、重业绩、听公论、看状态”的用人导向,从教育背景、工作经历、专业特长、性格特点、年龄梯次等多维度,有计划按职数统筹调配领导班子,不断强化班子整体功能。加大对优秀年轻干部选拔力度,形成三级分公司班子以80后为主,二级公司班子以70后为主体、有80后进入的结构。有组织有计划地培育数量充足、结构合理、素质优良的后备干部队伍。
    17.领导班子及成员一定要坚持一切从实际出发,实事求是,求真务实,努力做到不唯书、不唯上、只唯实。要密切联系群众,坚持从群众中来到群众中去,并使之制度化、常态化。要坚持理论联系实际,深入调查研究,在准确把握实际的基础上想问题、做决策。要艰苦奋斗、勤俭办企业,坚决杜绝享乐主义和奢靡之风。要认真落实民主集中制,提高决策的民主化和科学化水平。坚持民主生活会制度,深入开展批评与自我批评,增进团结,形成合力,推动工作,促进发展。
    18.各级党组织主要负责人是党风廉政建设第一责任人,要率先垂范,切实负起责任。领导班子其他成员要坚持“一岗双责”,抓好职责范围内的党风廉政建设。各级领导要增强法制观念和纪律意识,做遵守《党员领导干部廉洁从政若干准则》等党和国家法律法规、党内规定的表率。
    19.坚持与时俱进,不断完善领导班子及成员权力规范行使的制度体系。明确领导成员岗位职责,健全领导班子任期目标和年度目标管理、集体领导和个人分工负责、领导班子考核评价、监督检查和责任追究等制度,切实抓好制度落实。
    五、加强人才队伍建设
    20.坚持党管人才原则,把握人才培养方向,制定人才发展规划,完善选人用人机制,营造人才成长环境,激发人才活力,为集团发展提供强有力的人才支撑。
    21.按照“控制总量、优化结构、提升素质、加强管理”的总要求,把扩大人才总量为主转移到提升人才素质为主的轨道上来。重点推进三个“全员全覆盖”和轮岗交流,促进人才全面发展。
    22.重视人才规划的指导作用。确定人才发展目标、重点和措施,形成科学合理、上下协同的人才发展规划体系。建立健全人才工作机制,形成有利于人才快速成长和充分发挥作用的制度体系。加快人才工作标准化与信息化建设,提升人才队伍建设现代化水平。
    23.坚持“五湖四海、唯才是举”的用人原则,创新用人观念,扩大选人视野,增强识人能力,改革用人方式,坚持用人程序,提高用人水平,保证企业人才辈出、人尽其才。
    24.健全和完善客观、全面、公正的员工业绩考评体系,凭业绩论英雄,受重用。要坚持分配公平,注重绩效优先,不断完善收入分配方式,推进收入分配多元化。要真心关爱员工,建立员工薪酬正常增长机制,帮助员工解决工作、生活和学习困难,做到用事业留人、感情留人、待遇留人,形成企业关爱员工、员工热爱企业,员工之间比、学、赶、帮、超的良好氛围。
    六、大力开展宣传教育
    25.做好集团宣传教育工作,对统一思想、凝聚共识,营造氛围、鼓舞士气,展示形象、彰显品牌具有十分重要的意义。各级党组织要牢牢把握宣传教育工作的主导权,统筹舆论工具,凝聚推动发展的正能量。
    26.宣传教育要始终坚持以员工为中心的工作导向,围绕主题、主线,弘扬主旋律,用主流意识形态占领员工的思想阵地。要宣传教育、培育践行社会主义核心价值观,巩固广大员工立足本职、发展企业、贡献国家、服务社会的思想基础。
    27.要针对不同群体的思想实际,分层级、多形式、多途径开展宣传教育,提高宣传教育实效。运用三会一课、主题党课等,加强对党员的宣传教育。通过形势任务报告会、宣传手册、专题会、座谈会、主题团日、青年发展论坛、评选表彰先进等载体和方式,加强对员工特别是青年员工的宣传教育。要巩固扩大集团报纸网站等宣传教育阵地,积极利用总公司党校等外部资源,传播正能量。推动传统宣传教育手段和微信、微电影、手机报、在线教育等新兴传媒宣传教育的融合,增强时效性,提升工作效果。
    28.加强对外宣传,展示集团形象。明确外宣内容,拓展外宣载体,掌握外宣方法,明确外宣纪律,宣传集团取得的成就和引领行业发展的志向与作为。健全突发事件处理机制,避免负面新闻伤害企业品牌。形成内外结合、内宣为主的宣传工作格局。
    七、加强工会组织建设
    29.工会是员工自愿结合的工人阶级的群众组织,以员工为工作和服务对象,是党联系群众的桥梁和纽带,是巩固党执政基础的重要力量。集团必须坚持全心全意依靠员工办企业的方针,做好工会工作。
    30.各级工会必须坚持正确的政治方向,同党组织在政治上、思想上和行动上保持高度一致,自觉接受党组织领导,坚决执行党组织决策部署,自觉服从服务于集团科学发展大局,保证党组织的主张在广大员工中得到贯彻落实。
    31.凝聚员工力量,服务集团发展,是各级工会的重要职责。要积极搭建活动平台,创新活动载体,改进活动方式,努力把企业发展目标与员工追求美好生活的愿望有机统一起来,增强广大员工的主人翁意识和责任感、使命感,充分调动广大员工的积极性和创造性。
    32.各级工会必须依法维护员工合法权益,努力形成企业与员工利益共同体。要坚持和完善以职代会为基本形式的民主管理制度,保证员工参与民主管理。积极开展司务公开、职工代表巡视等活动,落实好员工的参与权、知情权、监督权。要平等协商签订集体劳动合同,规范劳动用工方式和程序,建立和谐劳动关系。保障员工劳动权利,按时发放劳动报酬,保障员工劳动安全和职业健康,保护女职工特殊权益。
    33.各级工会必须密切联系员工,多种方式和途径广泛倾听员工心声,畅通员工意见表达渠道。要关心员工疾苦,丰富员工的精神文化生活,呵护员工的身心健康。多办暖人心、稳人心的好事实事。
    34.各级党组织要支持工会依照法律和章程独立自主地开展工作。切实关心工会组织建设,定期了解工会工作情况,及时研究解决工会工作中的问题,努力选拔合适人员充实加强工会组织。按规定计提工会经费,确保工会活动正常开展。
    八、加强共青团组织建设
    35.各级共青团承担着培养中国特色社会主义事业建设者和接班人的重要任务。要通过教育引导培育集团广大团员青年树立报效祖国的远大志向,展示朝气蓬勃的精神风貌,历练自强不息的意志品格,提升甘于奉献的思想境界,为集团科学发展打造一支能征善战的生力军。
    36.各级团组织要把推动发展企业与支持青年在奋斗中实现自己的人生理想结合起来,与实现中华民族伟大复兴的中国梦统一起来,教育引导青年用中国特色社会主义理论武装头脑,坚定实现中华民族伟大复兴的远大理想;教育引导青年加强学习,提升素质,增强本领,努力成为能担重任的栋梁之才;教育引导青年树立敢于超越前人的雄心壮志,立足本职,开拓进取,勇于创新,取得无愧于青春的业绩;教育引导青年自强不息,艰苦奋斗,用勤劳的双手成就属于自己的精彩人生;教育引导青年继承和弘扬中华民族的优良传统,自觉树立和践行社会主义核心价值观,不断锤炼高尚品格,引领社会风尚。
    37.各级团组织要根据青年人的特点,积极开展多种教育实践活动。要规范活动方式,明确活动主题,实现活动目标。让广大青年在活动中播种梦想,焕发青春能量。要积极培育青年典型,让广大青年追有目标,学有榜样。要围绕企业中心工作,找准团组织工作的切入点和结合点,组织和动员广大青年立足本职,建功立业。要切实关心青年,走进青年,帮助青年克服工作、学习和生活中的各种困难,努力为广大青年健康成长创造良好环境。
    38.各级党组织要从保证集团事业后继有人的高度,充分信任青年,热情关心青年,严格要求青年,努力为广大青年成长成才搭建平台,提供机会,创造条件。要加强对共青团工作的领导,为团组织各项工作的开展创造良好的环境和条件。各级领导要用真情关心青年人的成长,做青年工作的热心人、青年员工的贴心人。
    九、加强企业文化建设
    39.企业文化是企业在长期实践中积累形成、被广大员工广泛认同的基本价值取向和行为规范,是具有本企业特色的精神财富的总和。加强集团企业文化建设,增强集团文化软实力,必须遵循“坚持方向、明确道路、注重培育、激发活力”的方针,使集团文化建设体现时代性,富于创造性。
    40.《中建信条》是中国建筑企业文化体系的核心。集团必须丰富载体、强化宣贯。要运用多种形式和载体,使《中建信条》深入人心。要注重实践培育,从日常工作做起,从点滴做起,使《中建信条》内化为企业的价值导向和广大员工的行为准则。
    41.要在《中建信条》的统领下,结合行业特点和集团实际,在明确愿景和使命的基础上,在集团层面大力倡导 “客户至上、合作共赢、追求卓越”的企业价值导向,在员工层面大力倡导“爱企、敬业、诚信、友善”的员工价值准则,努力建设与《中建信条》既一脉相承又有集团鲜明特色的集团企业文化。
    42.要把企业文化建设与集团生产经营实践结合起来,坚持以员工为主体,发挥员工首创精神,激发员工企业文化创造活力。各级领导要身体力行,为员工做出表率。要把企业文化建设融入企业管理的全过程,体现在企业管理的方方面面。完善企业文化建设与制度建设有效结合、相互促进的体制机制。
    十、大力开展反腐倡廉建设
    43.十八大以来,新一届中央领导集体,从党和国家事业发展的全局出发,对党风廉政建设和反腐败斗争做出了新的部署,提出了明确的目标。反腐败斗争面临的新形势、行业的特点和集团实际,要求我们必须高度重视反腐倡廉工作。
    44.集团反腐倡廉工作要通过上下共同努力,形成“教育防控、权力规范、监督制约、改革推动、作风矫正、惩处追究”六位一体的惩防体系。实现体制制衡、机制约束、制度防范、流程控制、监督有效的制度保障。努力营造“想干事、能干事、干成事、不出事”的良好环境。
    45.完善权力制约机制,重点加强对集团、公司、分公司领导班子的权力监督与制约。完善领导体制,明确班子及党政主要领导职责权限,健全议事规则,加强效能监察,规范审计监督,推行司务公开,执行“三重一大”集体决策,完善职工民主监督机制。明确主管人、财、物等工作部门以及项目经理的职权,健全制度体系,规范权力运行流程,让权力在阳光下运行。
    46.各级党组织要加强对反腐倡廉的领导,落实党委负主体责任、纪委负监督责任的党风廉政建设责任制。规范廉政建设目标责任书、廉洁从业承诺书的签署和检查。加快整合集团监督资源,完善监督功能,拓展监督覆盖面。完善领导干部重大事项报告、新提任领导干部廉政谈话、任职回避、责任追究等制度体系。加大廉洁教育力度,严肃查处各类违纪违法行为。
    47.健全和完善领导干部改进“四风”的制度体系。坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。健全领导干部带头深入基层调查研究、直接联系和服务员工的工作制度。着力改进会风文风。实行领导干部年度职务经费总量控制,严格执行领导干部按规定配备公车,不准超标准配备、装修办公用房。严禁领导干部直接插手材料招标、劳务分包招标和专业分包招标,杜绝兼职取酬,防止领导干部利用职权为亲属谋取私利。
    十一、加强党组织自身建设
    48.按照《党章》规定,建立健全各级党组织。根据工作需要和党员人数,经上级党组织批准,分别设立党委、党总支、党支部。党员人数较多的支部必须划分党小组。一个党小组党员人数应不少于3人,正式党员不少于1人。二级单位党委设委员5-7名,书记1名,副书记1-2名。三级单位党总支、党支部设委员3-5人,书记1名,或副书记1名。党委、党总支、党支部要按期换届选举。委员出现空缺的,要及时增补。
    49.健全政工机构,配齐政工人员。集团设立政工部,作为党委工作部门,主要负责党建和思想政治工作。二级单位原则上要设立政工部,并配备3名以上专职政工人员。年营业收入5亿元以上的三级单位,应设立政工部并配备至少2名专职政工人员。年营业收入5亿元以下的三级单位,可不设独立部门,但至少配备1名专职政工人员。大型和特大型项目部配备1名兼职政工联络员。
    50.按照保持稳定、优化结构、提高素质的要求,加强政工队伍建设。要选拔一批政治素质好、知识层次高、懂经营会管理的中青年干部和优秀高校毕业生充实政工工作岗位和基层支部书记队伍。要加强政工人员理论学习,完善政工人员实践锻炼制度,关心政工人员职业发展,推行政工人员与行政人员轮岗交流,提高政工人员理论素养和工作能力。完善激励机制,建立科学考评制度,大力表彰先进典型,营造奋发有为的良好氛围。
    51.严格按照党员标准,加强党员管理,维护党员权益。要坚持把政治标准放在首位,按照成熟一个发展一个的原则,严把党员入口关。要规范流动党员管理,确保全体党员按时参加组织生活。严明政治纪律和组织纪律,健全党员党性分析、民主评议制度,及时处置不合格党员。保障党员主体地位和民主权利,健全党内情况通报制度,落实党员知情权、参与权、监督权、选举权和被选举权,让党员在行使权利、履行义务中不断提高素质增长才干。
    十二、加强对党建工作的领导
    52.加强对党建工作的领导,是提高集团党建工作科学化水平的内在要求。各级党组织要把思想统一到集团党委的决策部署上来,正确处理传承与创新、物质文明与精神文明、当前发展与永葆基业长青的关系,以高度的责任感和使命感,维护集团权威,保证政令畅通,实现集团党建工作决策部署。
    53.各级党组织要认真履行领导责任,以重大问题、员工需求为导向,把各项工作落到实处。认真落实党建工作目标责任制,细化量化考核标准,规范考核流程,改进考核方式,注重考核结果应用。创新各级党组织书记全面负责,其他委员和党员领导人员协同配合、齐抓共管的体制机制。加快推进党建工作标准化、信息化。
    54.广大员工是企业的主体,员工是否满意是检验集团党建和思想政治工作好坏的唯一标准。要充分发挥广大员工的积极性、主动性和创造性,激发员工政治热情,完善员工参与机制,鼓励员工提出意见和建议,与广大员工齐心协力推进党建和思想政治工作有效开展。
    55.各级行政领导要履行一岗双责,多关心、支持党组织开展工作。要在机构设置、人员配备、福利待遇、开展活动等方面,给予大力支持。党建工作经费列入企业年度总体预算,单独列支。担任党内职务的行政领导,要认真参加党内会议,结合行政工作提出意见和建议。
    集团党委强调,进一步提高集团党建工作科学化水平,是各级党组织、领导干部和全体党员的共同责任。要紧密围绕企业发展,以改革创新精神,研究新情况,探索新路径,解决新问题,总结新经验,努力使党建工作更好地促进集团健康和谐发展。
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